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资源型城市手脚我国弥留的能源和策略资源保险基地，为国民经济捏续发展 作念出了历史性孝顺，也因其产业单一、废料排放量大、资源经济依赖性强等特色 蕴蓄了浩荡发展难题。跟着国度对城市可捏续发展缔造的疼爱与支捏，资源型城 市的转型发展获得了一定的收效，历史留传问题基本化解，但在工业固废延续、 产业绿色发展等“无废城市”缔造方面仍濒临着诸多挑战。步入新发展阶段，尤其在“双碳”标的下，资源型城市奈何缔造“无废城市”成为我国“无废城市” 缔造使命中的弥留议题，璀璨中国缔造中的重要要领。因而，本文聚焦资源型城市，由其基本特征启程，探讨其向无废城市转型流程中可能濒临的挑战与攻击， 并在此基础上，淡漠破解方法与鞭策旅途。

一、资源型城市的基本特征

资源型城市是以土产货区矿产、丛林等不可再生资源开采、加工为主导产业的城市，是我国能源资源安全的策略保险基地,在促进我国经济捏续健康发展流程中阐扬弥留守旧作用。资源型城市最早的发展方式即是充分开发和利用煤炭 等不可再生资源，其经济起原与城市发展严重依赖于对资源的捏续开发利用，时时具有以下特征：1.城市发展的主要驱能源口舌再生能源；2.城市 空间布局差别理，基础设施缔造落伍；3.产业结构对抗衡，工业化“虚高”； 4.工业结构弹性低且发展旅途依赖性高。

跟着资源耐久开采与利用，资源型城市的环境、生态乃至社会风险捏续加多， 生态环境糟蹋与沾污问题还是成为限制其高质料可捏续发展的主要结巴。资源 枯竭后奈何竣事可捏续发展成为每个资源型城市缔造者齐需要面对的时 代难题，淌若转型失败，城市时时会走向零落乃至败北。 为鞭策固体废料治理体系和治理才气现 代化，扶捏与饱读动资源型城市转型发展，我国初始“无废城市”试点使命，遴择 113 个城市和 8 个荒谬地区围绕轨制、时期、阛阓等体系缔造开展“无废城市” 缔造，力图为系统性处理我国固体废料环境问题提供守旧和方法，为世界资源型 城市捏续深切鞭策“无废城市”缔造蕴蓄教会奠定基础。其中，“无废城市”并非固体废料产生量为零，也不是产生的固体废料一齐轮回资源化利用，而是手脚 一种先进的城市延续念念路，通过推动分娩、生计方式的绿色转型，竣事固体废料泉源产生量最小、资源化充分利用和无害化安全处置的标的。自试点使命开展以来， 我国各大资源型城市积极探索适合伙源型城市转型的无废谈路，在矿业固废的泉源减量、资源化充分利用以及无害化安全处置等方面获得了阶段性效果。

二、资源型城市的“无废城市”转型难点

资源型城市的“无废城市”转型濒临以下难题：1.延续轨制体系缔造不完善，治理主体间协同度不高。资源型城市发展周期彰着，固废延续特征问题也因资源开采、产业发展、城市缔造程度及相互息争关连演变而各异彰着，因轨制体系缔造滞后而出现的短板 集会进展为：（1）治理主体协同度不高，各政府部门出现多头治理景观，各部门间疏通 息争不畅。固废延续触及部门浩荡，轨制体系缔造亟待深度整合。面前，资源型城市一般工业固体废料延续中，国度发改委厚爱宏不雅政策的野心、花式投资、组织息争清洁分娩和轮回经济使命等，生态环境部门厚爱排污许可证延续、固体废料台账登记和沾污防治监监使命等，工信部门厚爱资源详尽利用和减排使命，税务部门厚爱征收环境保护税等。从资源到家具到固废的分娩、指引、使用、分类、网罗、贮存、转运、利用、处置要领，各部门因职责不同各管一段，时时出现统计口径、统计方法等不融合，数据相互矛盾的情况。因而，尽管有发改部门统筹鞭策轮回经济体系缔造，但触及不同固废不同延续要领的各级政府、各议论部门 轨制缔造相接息争不充分，常会出现延续范围重迭、职能重复交叉等问题，难以搪塞资源型城市复杂多变的固废治理形势。 （2）企业主体职守落实不及，环境资本在家具价钱中体现不充分。企业的逐利性决定了其在弃取发展行业与沾污治理方面偏向于低资本与高收益。因而，在环境管制不严格、政府监督处罚力度不及的地区，产生工业固体废料的企业很可能为了短期经济利益冒着非法风险汲取万般措施减少治污资本、超标排放未经处理的工业固废、走避政府环境监管。是以，严格的环境管制措施、完善的监管体系、明确的企业主体治废职守是让企业承担环境职守的弥留保险。但资源型城市产业发展起步阶段准入要求和产业体系野心对改日发展磋商不够永远充分，固废泉源减量的轨制体系、时期体系、监管体系不完善。资源开发企业在资源与生态抵偿、生态缔造和环境整治等方面的主体职守仍未落实到位，详尽响应供求关连、资源开发环境资本等的资源家具价钱形成机制尚未健全。（3）行业、家具的尺度表率体系亟待建立完善。工业固废详尽利用流程二次沾污抵制、高价资源有用回收以及详尽利用家具环境健康风险评估与抵制等方面艰辛明确的时期政策和表率尺度要乞降引颈，家具松懈辩别体系不完善，艰辛和无为家具自制竞争的资质认证。副家具、详尽利用家具因安全性、受到奢侈者质疑等原因无法进入正常的工业家具阛阓，阛阓招供度恒久不高。

2.治理客体情况复杂，治理难度高。最大限制鞭策固体废料泉源减量和资源化利用是资源型城市向“无废城市” 转型的中枢，但由于主要治理客体工业固体废料的情况复杂，治理难度很大，体当今：（1）工业固废产量高、贮存量大。我国矿产资源以下品位、多元素共伴生矿为主，富矿少、当然资源天禀先天不及导致尾矿、煤矸石等固废产量客不雅上难以下落。由于面前追求领域、速率的粗心型经济发展模式尚未根底扭转，资源需求总量仍呈逐年递加态势，以致我国工业固废产生量和强度长年居高难下，给工业固体废料延续带来不小压力。此外，矿产开采行业和资源型城市发展的本人特色决定了其无边存在固废贮存量巨大的历史问题，多量积存的固体废料不仅占用 多量的地盘资源，加多了矿产开发的延续资本，况兼对分娩安全及驾御环境安全酿成严重要挟。（2）工业固废分类粗陋，流向不解，加多延续使命难度。一般工业固体废料的类别与其所处的产业类型密切议论，现存的部分一般工业固体废料的分类、 定名和编码方法不可有用响应某些类别的一般工业固体废料行业起原信息，加多了其溯源延续的攻击。而部分一般工业固体废料的界说阐述不够准确，又使得一般工业固体废料的统计延续流程中时常出现重复交叉填报的景观，使得统计信息的精确度受到影响。 （3）固废处理时期不够先进、开发利用水平不够高。面前一般工业固废处理时期主要包括覆没填埋处理与详尽利用处理，其中覆没填埋时期操作浅薄，但因其莫得事前进行无害化处理，很容易对环境产生危害。而详尽处理时期虽危害小，但资本较高，对工艺斥地与时期水平的要求的较高。面前，我国资源型城市在处理一般工业固体废料方面受到资本、斥地和时期的限制，确凿直要得到汲取详尽处理时期开发利用的工业固废数目未几，况兼大部分仍处于低级利用阶段， 难以欢腾当下的延续需求。

3. 固废利用处置法律、法则和尺度不健全。面前,《中华东谈主民共和国固体废料沾污环境防治法》、《中华东谈主民共和国轮回经济促进法》、《中华东谈主民共和国清洁分娩促进法》这3部中枢法律组成了我国固体废料延续法律体系，但议论配套的法律、法则和尺度体系并不健全，仍与现阶段资源型城市一般工业固体废料延续需求之间存在着很大的差距。（1）配套法律法则不完善。面前我国资源型城市对一般工业固体废料延续只是作了原则性的王法，许多资源型城市齐还莫得形成特意的针对于当地现实情况得到一般工业固体废料延续的法律法则。即使有少部分资源型城市出台了议论法律王法，但也只是只是很泛泛的对于网罗、运输和处置等要领进行了一些浅薄要求，大多数资源型城市齐还莫得形成系统、全面、针对性强的特意的一般工业固体废料延续配套法律法则轨制。（2）议论政策文献艰辛强制性。2021年，国务院发布的《2030年前碳达峰行动决议》以及发改委等十部委蚁集发布的《对于“十四五”大量工业固体毁掉物详尽利用指导看法》等文献明确淡漠了矿业固废减量、利用的具体标的要求，但由于这些政策文献中对矿业固废的减量和利用多是以饱读动为主，艰辛强制性扩充措施，因而对矿业固废分娩者和利用者的引发不及。（3）议论尺度轨制不健全。资源型城市一般工业固体废料处置和资源化利用的时期尺度不够全面，分类尺度也有待左证现实情况进一规范整优化。固体废料资源化利用时期环境风险评价表任性文献和家具尺度缺失导致“无废城 市”缔造中部单干程协同鞭策攻击。（4）监管轨制不进修。现阶段资源型城市工业固废监管水平较低，艰辛政府部门的有用监管和相应的企业里面监管。许多资源型城市下属的某些不发达的县区很少有缔造特意的固废延续部门或机构，其他议论部门中可用于工业固废监管的成员也相当有限，难以对数目庞杂的工业固废进行耐久有用延续。且许多城市和地区只是只针对小部分要点的企业，并未触及到统统会产生工业固废的企业。此外，许多企业自身并莫得完备的监管端正轨制，监管才气也相当低下，还欠缺相应的环保执意。监管轨制的不进修胜利导致了部单干业企业无法对工业固废进行实时和有用处理，从而影响资源型城市“无废城市”缔造效果。

三、资源型城市的“无废城市”转型鞭策旅途

1.模仿“无废城市”试点先进教会，作念好顶层轨制野心。（1）科学编制“无废城市”缔造实施总决议。安身资源型城市类型、发展 阶段以及城市产业链结构，以抵制固废增量、减少固废存量和促进城市绿色高质料发展为标的，融入城市中耐久策略产业布局和发展谋划，要点温雅固废治理和风险防控，统筹缔造一般工业固废、农业固废、生计源固废、建筑垃圾、危境废料的减量、利用和处置体系，以城市物资代谢延续的理念一体化科学编制目表明确、权责赫然、任务合理的“无废城市”缔造实施决议。（2）促进政府各职能部门和全社会协同鞭策“无废城市”缔造。加强各级政府对“无废城市”缔造使命的融合指导，超越牵头政府单元，进一步强化政府议论部门的统筹息争才气，明确政府下属各职能部门单干、职守与任务，建立生态环境、当然资源、发改、工信、科技、济急延续等各议论部门“无废城市” 缔造使命相助机制。加强多元治理主体间的疏通，建立系统有用的疏通息争机制与明确的职守清单。按照“排放者治理，利用者受益”原则，将产废企业固废利用处置情况与相应家具分娩挂钩，倒逼企业加大治理插足，深化落实分娩者职守蔓延轨制。（3）建立“无废城市”缔造评估侦查机制。以“无废城市”缔造使命获得 收效为导向，疼爱各项使命完成流程，探索完善“无废城市”缔造收效与政府使命绩效年度侦查相攀附的干部侦查轨制体系, 制定标的合理、阶梯赫然、任务可解析、可落实、可侦查的固废系统治理决议，为健全璀璨中国缔造保险体系提供守旧。

2. 加强科技创新研发，鞭策效果落地实施，促进治理客体详尽利用。资源型城市一般工业固体废料身分复杂，类型万般，对其处置应坚捏“无害化、减量化、资源化”原则，在保护环境、“变废为宝”的基础上，最大限制地阐扬一般工业固体废料的经济价值。（1）采用清洁时期，强化固废泉源减量。在工业分娩等领域作念好工业固废的减量化抵制，坚捏从泉源作念起，采用清洁分娩等时期技巧，从泉源上抵制和减少工业固废的产生量，从而缓解终端处置压力。清洁分娩从内容上来说即是一种驻扎策略，主要针对于工业家具和分娩流程，裁汰或摒除其可能产生的危害，在保险生态效益的同期使得经济效益最大化的一种分娩模式。在工业分娩 中，企业尽可能弃取绿色环保的原材料进行加工以期减少有毒无益废料的产生量，同期还要对分娩流程加强抵制和延续，积极诓骗新时期新工艺，打造绿色分娩线，竣事一般工业固体废料的泉源减量。资源型城市应该积极照应开发并蔓延使用大要减少一般工业固体废料产生量的原材料、新工艺、新斥地，使企业大要从泉源上减少一般工业固体废料的产生量，从而达到一般工业固体废料泉源减量的宗旨。（2）完善固废贮存延续。企业应该左证工业分娩所产生的一般工业固体废料的现实数目和废料类别，依照《一般工业固体废料贮存和填埋沾污抵制尺度》（GB18599-2020）的要求，缔造并完善合适国度议论王法且欢腾企业分娩所需的一般工业固体废料贮存形势，基本欢腾“防径流、防扬散、防流失、防渗漏 ”的表率要求。对于企业新建的工业分娩花式，贮存形势也要作念到同步野心、同步缔造、同步使用，保证工业分娩所产生的一般工业固体废料齐大要安全分类贮存。同期贮存形势还要严格作念好分类存放使命，看重不同类别的一般 工业固体废料交叉夹杂堆放。（3）产学研攀附，加大科技插足，进步资源利用效率。捏续加大科研资金插足，引导高校及科研机构开展前瞻性照应并推动科研效果升沉。以高校和科研机构为平台，推动产学研相攀附，围绕工业固废泉源减量、无害化处置和资源化利用等领域，推动一般工业固体废料时期及斥地研发，加速国表里先进适 用时期落地和效果升沉。积极促进工业固废资源化利用领域时期及花式的教训孵化，尤其要鞭策实用性强的时期效果和花式的落地实施。饱读动和支捏蚁集攻关、照应开发工业固废资源化利用时期，在工业固废减量化和无害化时期朝上的同期加大资源化利用领域和水平。（4）开展固废基础理化性质照应和环境风险评估。攀附矿产等资源种类、 行业以及开发利用时期等的不同，对固废化学组成、矿物组成、粒度组成以及元素蕴涵情景等基础理化性质进行系统的照应, 讲求形成面前经济时期要求下土产货区固废利用门路时期清单以及适用要求。对面前无法高效利用的固废，开展环境沾污风险评估，明确酿成环境沾污风险的潜在门路，有针对性进行环境沾污风险防控时期照应，确保其环境沾污风险可控，恭候时期进修再进行开发利用。

3. 健全固废减量、利用和处置议论法律、法则和尺度体系。治理轨制影响着资源型城市固废延续的效率和遵守，同期故意于为其“无废化”转型提供支捏和保险。针对于面前资源型城市工业固废延续所濒临的问题，亟需健全配套法律法则轨制、完善议论尺度轨制、建立高效监管轨制。（1）完善配套法律轨制，有劲推动固体废料减量和利用。慢慢翻新《中华东谈主民共和国矿产资源法》、《中华东谈主民共和国轮回经济促进法》、《中华东谈主民共和国清洁分娩促进法》等，强化矿产资源开采、洗选、冶真金不怕火等流程中固体废料泉源减量和资源化利用时期旅途，明确政府、企业以及个东谈主的职守和义务。左证时期技巧及应用场景，慢慢试点将固体废料减量和利用修改为强制性要求。照章竖立分娩者职守蔓延轨制的具体内容，建立合适合地特色的方位性延续法律法则， 照章竖立工业固废的汇报内容和模范、辩别和处置的时期认定尺度等。（2）完善议论尺度轨制，制定沾污行业全产业链沾污抵制及固废再生利用家具尺度。从泉源启程，照应“资源-成品-固废-固废家具”全人命周期流程, 磋商每个要领触及的环境问题，分行业、单干艺、分用途等制定全产业链沾污控 制尺度，以矿业固废资源化利用及环境沾污门路为基础，从环境时期方针、应用场景等方面脱手，多部门蚁集制定矿业固废再生利用家具尺度。（3）建立高效监督轨制，加强监管力度。缔造特意的工业固废监管机构， 配备专科使命主谈主员，积极落实议论部门监管职责，尽可能保证对工业固废监管范围的全遮掩。建立和深化部门及区域联防联控机制，既要严厉打击工业固废沾污环境的非法违法行动，严守生态环境保护红线，又要严格照章依规监管企业开展清洁分娩、资源轮回利用等分娩行为，加强监督核查。推动建立大数据智能分析监控平台，实时有用了解企业工业固废的各项信息数据，使得企业非法违法处置工业固废等行动无处遁形。（4）饱读动各省因地制宜制定方位尺度。依据各地区资源天禀特征，安身城市产业结构以及固废组成、潜在沾污风险、用途等，制定稳妥各个地区固废减量、利用和处置的方位尺度。

文 | 浙江大学光华法学院 叶子暄亚博体育